浙江开启规范执法新模式 从"多头管"变"一件事"
近一个月来，金华市婺城区综合行政执法局联合区市场监管局、商促中心、住建局等多个部门，对300多家餐饮企业进行了燃气安全联合检查，改变了过去“今天查一次、明天查一次”，有时要求还不一致的现象，线索互通、共同研判，不仅检查一次到位，监管也无缝隙，比以往单个部门轮流检查时间至少缩短80%以上，实现了燃气监管“一件事”。
“一件事”，指的是对多个执法主体的相关行政检查事项进行集成，制定执法监管计划，实施“综合查一次”执法，在同一时间对同一监管对象进行联合执法检查，实现“进一次门、查多项事、一次到位”，努力实现行政执法效能最大化、对企业生产经营活动影响最小化、为民服务效益最优化。目前，全省已形成监管“一件事”场景98个，“综合查一次”实施率达41.7%。
这看似简单，背后是执法流程的大重塑——以往这样的检查存在执法不协同、多头交叉、重复低效、漏项缺位等问题，让企业、群众无所适从。自2022年成为全国唯一的“大综合一体化”行政执法改革国家试点以来，浙江以“整体智治”理念，围绕优化行政执法领域政府职责体系和组织结构，让行政执法从审批、检查到处罚、监督评价等形成闭环，开启了规范执法新模式。
目前，全省在市级层面常态化运用“三书一函”制度（行政执法报告书、行政执法建议书、行政执法督办书、行政执法风险提示函）；县级层面充分发挥“综合查一次”和执法监管“一件事”黏合作用；乡镇（街道）层面完善下沉人员“县属乡用共管”机制，通过将行政执法流程与“放管服”改革、“县乡一体、条抓块统”改革等重大改革衔接贯通，进一步放大改革的集成效应。
执法队伍难以有效整合，是最大的“中梗阻”之一。浙江全面梳理涉及多个执法主体的相关事项，明晰责任，建立执法监管清单，统一执法队伍，构建起权责统一、权威高效的“整体政府”，将全省市县部门执法队伍精简至665支，精简率达50%；统一综合执法事项1355项，覆盖62.5%的执法领域；赋权乡镇（街道）962个，85%以上的执法力量下沉县乡。
此外，执法检查实行“统一赋码”，执法人员入企必须出示电子执法证和“行政行为码”，让企业可监督评价，执法监管更加透明规范。
队伍减少了，效率却提高了。基层过去碰到偷倒淤泥时常感到头疼，现在不管是偷倒建筑垃圾、医疗废物还是危化品等，不管原来是谁的“责任田”，都以“一支队伍”出动，跨领域、跨部门现场解决“疑难杂症”。去年，全省共开展“综合查一次”1.86万次，检查户数49.1万家，减少扰企扰民26.9万户次，执法质效持续提升。
随着改革不断推进，浙江正以增值化改革理念统领行政执法工作，探索互动型治理新模式，提供点单式预约指导等更多增值服务，像“全科体检”一样排查风险隐患，给予合规指导方案，帮助企业提高市场竞争力。不久前，杭州市西湖区留下街道一家洗车店开业，店主金先生通过手机小程序向街道下单预约了“洗车店开业合规体检”。街道协同综合执法、市场监管、劳动监察、公安、消防等多个部门组团上门，将涉及消防、市政市容、排水、排污许可等多领域事项一次性“打包”，并提出问题整改指导意见，整个过程不到半小时，令金先生十分满意。
率先突破的“大综合一体化”行政执法改革，已成为浙江优化提升法治化营商环境的新赛道，推动法治政府和服务型政府深度融合，让企业和群众从“到处找部门”变为“找一个政府”，获得感越来越强。